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    授權調整法律適用制度實證探討

    日期:2022年02月22日 編輯:ad201107111759308692 作者:無憂論文網 點擊次數:156
    論文價格:150元/篇 論文編號:lw202202161308575255 論文字數:42511 所屬欄目:法律畢業論文寫作
    論文地區:中國 論文語種:中文 論文用途:碩士畢業論文 Master Thesis

    本文是一篇法律畢業論文寫作,筆者認為協調法律的穩定性和改革的突破性是改革進程中始終面臨的難題,改革是推動社會發展進步的強大動力,改革需要法治提供的制度保障,而法律具有穩定性,動輒修改法律,不利于維護法律的權威性和統一性。

    第一章  授權調整法律適用的性質歸屬與價值分析

    1.1 授權調整法律適用的概念內涵

    準確界定授權調整法律適用的概念內涵,是開展研究該制度的前提基礎。經過查閱大量文獻資料發現,從已有研究來看,目前學界對授權調整法律適用的概念界定是從不同的角度或側面切入,可能缺乏對授權調整法律適用概念的全面把握。本節主要通過分析學者們提出的關于授權調整法律適用的概念的觀點,歸納總結出授權調整法律適用的核心內涵,并據此區分授權調整法律適用與其他概念之間的不同之處。

    在正式進入分析概念之前,有必要對全國人大常委會授權調整法律適用制度的名稱表述進行簡要說明。

    在規范性文件中,存在四種不同的表述,分別是:第一種表述為“暫時調整部分法律規定的行政審批”①,第二種表述為“暫時調整實施有關法律規定”②,第三種表述為“暫時調整適用法律有關規定”③,第四種表述為“授權開展試點工作”④。

    在學界,學者們的表述形式各異。一部分學者的表述側重表達權力行使方式,即“調整適用法律”或“暫停法律實施”,比如劉沛佩稱之為“暫時調整法律規定”⑤,徐亞文稱之為“調整法律實施”⑥,尹德貴稱之為“調整適用法律”⑦,傅蔚岡稱之為“暫停法律實施”⑧,周宇駿稱之為“暫停法律實施決定”⑨,劉志剛稱之為“暫時停止法律實施決定”;另一部分學者則側重關注“授權條款”這個層面,比如曹舒將其表述為“人大授權暫停法律實施”⑩,朱軍稱之為“人大授權制度”11,鄭磊和王逸冉稱之為“全國人大常委會試點授權”12,張梅梅稱之為“授權改革試點”13,秦前紅稱之為“授權試點”,江國華稱之為“授權立法決定”。

    1.2 授權調整法律適用的功能價值

    通過分析全國人大常委會作出的授權決定可以發現,授權調整法律適用制度從最初的行政審批領域逐漸向政治、司法、軍隊等領域推廣運用,該制度受到廣泛青睞的主要根源在于具有傳統的立法形式所不具備的獨特功能優勢。本節主要梳理了授權調整法律適用三個方面的功能價值:一是平衡與協調改革的突破性與法律的穩定性之間的關系,為改革提供立法指引與制度空間,彌補法律規范的不足;二是試驗性探索性的改革方式,在局部地區特定期間內先行先試,從而為改革提供試錯容錯的空間,降低改革帶來的風險,同時授權調整法律適用這種方式能夠對改革事項作出精準規范,更具有針對性,能夠有效滿足改革發展的實際需求;三是授權調整法律適用作為一種改革創新模式,有利于推動立法技術和立法規范的創新,推動法治創新和制度體制機制創新發展。

    1.2.1 協調關系:穩定性與變革性

    法律制度規范難以適應改革發展需求,是改革發展過程中的一個棘手的難題。改革的特征是改變、變革、突破,改革要求對現有制度中與社會發展實踐需求不相適應的部分作出改變,廢除不合時宜的制度規范,以新的適應社會發展的規則取而代之;立法或法律的特征是穩定、秩序、統一,法律要求維護現有的規范秩序,法律必須具備穩定性,避免朝令夕改,法律要求在全國范圍內統一實施,避免造成地方特權。因此必須妥善處理好二者之間的關系,實現立法主動適應改革,引導改革進程,依法改革,將改革納入法治的框架內?,F實中社會不斷發展變化,法律不可避免地具有一定的滯后性,授權調整法律適用制度暫行性地調整法律的實施效力,滿足了改革發展的訴求,但在試驗區外的其他地方,該被暫停的法律仍然具有實施效力,維護了法律的穩定性要求,該制度巧妙地平衡了二者之間的關系,維護法律的動態穩定,這樣既能夠滿足法律穩定性的需求,又能夠同時滿足改革的靈活性要求,為平衡改革與法律之間的關系提供了一種可行通道和制度空間。立法與改革是對立統一的關系,立法指導和引領改革發展,改革反過來推動法律制度完善,促進立法技術創新。

    第二章  授權調整法律適用現狀的實證研究

    2.1  授權目的要素

    《立法法》第 13 條將授權改革的目的規定為“改革發展的需要”,這一規定較為籠統模糊,容易導致實踐中濫用該制度,以滿足改革發展需要為名義,為地方發展謀取特權和政策優惠,因此,應進一步明確適用該授權調整法律適用制度的目的基礎,將試點改革限定在一定范圍之內,防止該制度被濫用。授權目的應指明試點改革實施的目標方向,以及希望達到的效果,能夠為后續效果評估機制等監督方式提供參考依據。實踐中全國人大常委會作出的 25 項授權決定,都對授權目的做出規定,如下表。

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    2.2 授權權限要素

    《立法法》第 13 條關于授權權限的表述規定為“行政管理等領域”,該規定使用“等”字等含混不清的字句,導致缺乏明確的權力運行的邊界。因此有必要對“等”字所包含的范圍運用法律解釋的方法作出擴大解釋。另外,根據《立法法》的規定,應由全國人大及其常委會作出授權決定,但在實踐中作出全部授權決定的是全國人大常委會,全國人大與常委會權力運行的邊界何在? 

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    《立法法》第 13 條規定開展授權調整法律適用的事項范圍是“行政管理等領域”。其中,行政管理是指國家行政機關對社會公共事務的管理,行政管理事項范圍廣泛,包括經濟建設 、文化建設、市政建設、社會秩序、公共衛生、環境保護等各個方面。①由此可見,行政管理包含兩方面的要素,即主體要素是國家行政機關,內容要素是社會公共事務。

    第三章   授權調整法律適用制度存在的問題.............................. 50

    3.1 授權缺乏明確性..................... 50

    3.1.1 試點期限不明確....................... 50

    3.1.2 主體權限不清晰............................... 51

    第四章   授權調整法律適用的制度化路徑............................... 58

    4.1 明確試點授權要素......................................... 58

    4.1.1 明確授權期限:最長期限與延期次數.............................. 58

    4.1.2 明確主體權限:法律解釋與權限劃分............................. 59

    語................................ 64

    第四章  授權調整法律適用的制度化路徑

    4.1 增強授權明確性

    本節主要提出了明確授權期限的相關建議,提出應該嚴格限制延期的次數,同時規定被授權機關完成試點改革工作的時間上限為五年。關于授權主體的權限劃分方面,提出運用法律解釋的方式對“行政管理等領域”中的“等”字作適當的擴大解釋,同時列舉反面禁止授權的的事項范圍,包括法律保留事項以及涉及對基本法律調整適用的,應由全國人大作出授權決定。

    4.1.1 明確授權期限

    授權期限明確包含兩方面的內容,一是法律文本中應清晰明確地規定授權實施的時間跨度,二是應明確授權實施的時間上限,即試點改革實施的最長期限。明確規定授權實施的期限,避免期限設定籠統概括,將試點改革限定在特定期限內,為改革留出試錯容錯的空間。授權調整法律適用具有探索性、過渡性,在某種程度上穩定性不足,是一種試驗性的立法路徑,試驗規則不具有永久的法律效力,只存續于特定期間內,授權期限屆滿后,或者成功的改革經驗進一步完善后上升為正式法律規范,或者被永久廢止并恢復被調整的法律的實施效力。因此,嚴格限定授權的實施期限至關重要。

    關于授權期限問題,除了明確規定授權的時間跨度外,還要對授權試點改革的最長實施期限作出限制性規定。這不僅可以避免某些法律規范一直處于懸而未決的狀態,及時將試點改革經驗制定為一般性法律規范。同時能夠有效督促被授權機關提供工作效率,如期完成試點改革工作,有效節約立法資源,避免立法資源的浪費。授權的最長實施期限應如何設定,一種可行的路徑是,在總結授權實踐的經驗的基礎上,對那些已經完成授權試點改革工作,或者到期恢復法律實施的授權試點改革所需的期限梳理統計,以此作為試點改革最長實施旗下的合理數值。根據改革事項的難易復雜程度來決定試點所需的期限,較為簡單的改革事項,可能一至三年即可完成,而較為復雜的改革事項不僅在原定期限內難以完成試點經驗的積累,可能需要延長授權期限,從一般意義上來看,5 年為一個時間節點,但是也不能就此將每一項試點改革事項的最長實施期限強制為 5 年,正確的做法是應根據制定或修改法律的條件是否成熟,進而決定實施期限的跨度。

    結語

    協調法律的穩定性和改革的突破性是改革進程中始終面臨的難題,改革是推動社會發展進步的強大動力,改革需要法治提供的制度保障,而法律具有穩定性,動輒修改法律,不利于維護法律的權威性和統一性。而授權調整法律適用制度則恰當地處理了二者之間的關系,增強法律的適應性和靈活性的同時,通過進行空間區域和時間期限的限定,將改革對法律秩序的沖擊降到最低。授權調整法律適用制度不僅是實現了立法指導改革發展,而且創新了立法技術和立法方法,以局部試錯的方式為后續制定或修改法律積累實踐和立法經驗。

    2015 年《立法法》修訂后,為授權試點改革提供了合法性依據,授權調整法律適用的適用范圍從最初的經濟體制改革逐漸向司法體制改革等其他領域推廣。通過實證研究發現,該制度仍然存在一些不足之處,需要進一步完善優化。本文從授權的明確性和相關的監督制度入手,提出制度優化的建議。改革要在憲法法律的框架內尋求制度變革的空間,而法律則為改革提供試錯容錯的制度空間,這本身就是授權調整法律適用制

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