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    鹽城市安豐鎮特色小城鎮發展中的政府職能評估思考

    日期:2022年03月06日 編輯:ad201107111759308692 作者:無憂論文網 點擊次數:75
    論文價格:150元/篇 論文編號:lw202202231128333523 論文字數:35266 所屬欄目:政治學論文
    論文地區:中國 論文語種:中文 論文用途:碩士畢業論文 Master Thesis

    本文是一篇政治學論文,本文以安豐鎮特色小城鎮發展為例,以其鄉鎮政府職能現狀作為研究對象,目前安豐鎮特色小城鎮發展從整體上看已初具規模,各顯特色,邁出了堅實的步伐,但同時也存在,政策投入比例不合理導致政府職能效率較低、較差的融資環境導致政府職能的充足性不強、新老鎮區交替青黃不接導致政府職能的公平性不均衡以及公眾滿意度不高導致的政府職能回應性不高的問題,這些問題不僅僅安豐鎮存在,在我國各地發展特色小城鎮中也普遍存在。

    一、概念和理論基礎

    (一)概念

    1.政府職能的概念

    職能主要指的是相關人、事或者組織等可以發揮出來的作用和效能,政府職能指的是政府的作為給一個國家或者是地區上相關政治經濟文化社會生態等方方面面帶來的一定程度上的影響。

    簡單來說,政府職能就是行政職能,是可以反映出國家的行政動態的,是對一個國家或者地區進行法制管理,在法定范圍內分配資源,行使公共管理事務的權利。但是隨著整個社會的不斷發展和急劇變化,單一的行政職能滿足不了一個國家對于公共管理的需求,所以學術界對于政府職能的具體職能做了詳細的劃分,主要分為六個功能,分別是政治、社會、文化和經濟、教育、生態。

    隨著對政府職能研究的不斷深入,包括來自于政府本身也包括社會、市場、群眾等內部因素和經濟社會、政治文化、國際環境等外部因素等等多方的綜合影響,都推動著政府職能也在進行不斷的轉變,從一開始的“大包大攬”式的政府管理到有針對性的、引導式的政府管理,從全部的管制型到現在的服務型轉變,再由服務型轉向整體型。這也是政府職能對于權力和利益的再分配,有利于政府對于管控的實際效果進行監管,從而進一步把握政府工作的重點和范圍。經過多個階段的轉型升級,近年來提出的是建設服務型政府的理論,發展特色小城鎮效果較好的地區,基本也都建立在有良好的服務型政府的前提下。中國共產黨第十九次全國代表大會報告上,明確要求,將重心放在政府機構的職能修正,破除在資源配置中市場占據的決定性地位,下放權力,對各部門單位的職能進行重新洗牌,據實分配,簡化管理完善監督,進一步加強對公共服務體系的健全,全面提升政府效率,成為令人民滿意的服務型政府。

    (二)理論基礎

    1.新公共管理理論

    自 20 世紀 80 年代以來,面對突然襲來的財政危機以及各種赤字,西方各國無一例外對政府進行了大規模的改革。此時,政府管理的運作產生了翻天覆地的變化,產生的如新右派、新治理、管理主義、企業型政府等,可被統稱為“新公共管理”。

    “新公共管理”最開始被提出來是在 1990 年,英國著名的公共管理專家胡德(Christopher Hood)第一次用了這個詞,在《一種普適性的公共管理》一書中提出對新公共管理的主張、理論特征等,認為其主要是對于管理的體現過程。他認為新公共管理究其根本是通過提供多種公共主體和服務,引用市場競爭機制,以更加靈活的人事、更加明確的責任體制、更加科學的績效評估來管理公共部門,從而使得各個公共部門能夠起到一定的整合效果,有效地提高每個部門服務的效率,切實對各個公共部門的治理水平起到一定的促進作用。

    新公共管理(New Public Management)簡稱 NPM,作為目前政府治理的新典范,它的主要特征有:

    (1)通過將重點放在對管理的定位和影響上,在解釋相關政策實施和政策目標的制定時,利用科學有效的理性方式來解決矛盾。

    (2)將組織結構打亂后進行再規劃,能夠有效的將政策的實施制定和具體操作進行分割開,更加有利于各個行政單位或者部門變得具有責任感和服務性。

    (3)組織結構的亂序再組合,讓出更多的管理權限,從而刺激管理的多元化,達到淡化體制的官僚性的目的,并且最終能夠實現促使績效有效增長的作用。

    (4)通過更加多元化的標準來評判組織成就,包括經濟水平和效率效能等方面,同時,公開有關績效的各項指標,讓科學的數字量化和公平的比較性來影響組織成就,也是為進一步的政策制定和執行打下基礎。

    (5)對現行政策的再提升,讓公共組織在新公共服務模式下,匹配到與市場及企業價值非常吻合的文化中來。

    (6)通過人力資源的獨特管理方式,能夠充分發揮個人主義的作用,啟發員工的積極性和責任感,讓員工主動參與主動負擔,從而使得變革有序推進。

    (7)以人民為主,以群眾的反饋為主要導向,構建出彈性的公共組織,充分發揮其回應性,通過將公共服務面向大眾,以滿足大眾真正的需求為指向,實現公共服務的最終目的。

    (8)通過精神、默契或者文字合同等方式建立起來的一種約定,而不僅僅是通過法律來進行約束的關系。

    二、安豐鎮特色小城鎮發展中政府職能的評估指標體系構建

    (一)評估指標方法

    政府職能在實施了一段時間之后,必然會帶來一定得效果,而本文研究的就是在發展特色小城鎮中政府職能實施帶來的效果,從而反饋出政府職能存在的一些問題,繼而提出進一步的優化建議。想要得到預期的效果,就必須不定期的對政府職能實施過程中完成目標任務的情況進行認定,由于政府職能的范圍較大,較為復雜,想要對政府職能展開科學有效地評估,需要避免評估指標的單一化,很多指標難以對它進行量化,所以要通過一定的處理實現多重指標的評估。通常會根據指標的不同性質先用不同的測量尺度,在進行數量化的處理,最后在此基礎上進行歸一化處理,實現指標的逐個數量化,然后通過加權平均法、工效系數法、主次兼顧法、羅馬尼亞選擇法等多種方法進行指標綜合。對此次政府職能的評估我們主要采用的是最常用的方法是層次分析法(AnalyticHierarchy Process,簡稱 AHP)。

    美國匹茲堡大學教授 ThomasLSaaty 在 1971 年正式提出了“層次分析法”,主要適用于處理有很多復雜因子問題的方法。1972-1978 年間,薩蒂將層次分析法應用在美國國家科學基金會的多項研究中,這使得層次分析法也越來越完善。

    眾所周知,采用多指標綜合評估某一事物或者現象時,首先必須確定各指標的權重,權重是否合理,直接影響到評估的科學性。確定指標權重的方法有很多,一般包括專家決策咨詢法、專家排序法、多遠統計分析法、模糊方程求解法等,但每種方法都有它的優缺點,針對發展特色小城鎮中政府職能的特殊性,層析分析法較為合適,可以將影響政府職能的各個因子權重互相比較,最后轉為對這些因子權重的排序判斷,以確認各因子權重。

    政治學論文參考

    (二)評估指標體系構建

    1.構建原則和思路

    特色小城鎮的發展涉及到方方面面,包括當地的地理自然優勢、便捷的道路交通網絡以及已經形成的區域性經濟和社會情況等等,都會影響小鎮的高質量發展,同時特色小城鎮發展是一個動態的過程,所以如何將這些影響要素和發展形成正相關,就需要通過科學有效的政府職能評估體系對其進行具體的研究。

    評估指標設計的總思路是圍繞國家及江蘇省關于特色小鎮的培育指導意見,綜合考慮安豐當地的產業形態、生態環境、文化發展、設施服務以及體制機制等方面,從政府職能的六個標準(效益、效率、充足性、公平性、回應性、適宜性)出發分別制定評估指標。在建立指標體系時遵循以下 SMART 原則,即,“S”代表“Specific”,是對評估指標的要求,不能選用抽象的,必須是具體的?!癕”代表“Measurable”,是指評估指標需要可以進行衡量,而不能是模糊、籠統的表述?!癆”代表“Achievable”,要求評估指標應當是合適的,才能更準確的反映結果?!癛”代表“Realistic”,要求評估指標應當是符合實際情況的,不能臆斷?!癟”代表“Time Bound”,要求評估指標具有時限性,不能無限制的放寬或者縮短時間。

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    三、安豐鎮發展特色小城鎮的實證分析...........................24

    (一)安豐鎮發展特色.........................30

    (二)計算指標權重.........................30

    四、安豐鎮發展特色小城鎮中政府職能的優化建議.............................41

    (一)健全獎補資金使用機制.........................41

    1.合理規劃專項資金.....................................41

    2.爭取上級項目獎補......................................41

    結論和建議...............................48

    四、安豐鎮發展特色小城鎮中政府職能的優化建議

    (一)健全獎補資金使用機制

    1.合理規劃專項資金

    一直以來束縛特色小城鎮發展的重要原因之一就是資金的不足。財政資金不足直接影響特色小城鎮的基礎設施建設滯后,間接地影響到當地對人才的引進,導致專業性人才的短缺,因此,政府在資金投入方面發揮其推動作用還是很重要的。

    首先,鎮政府在做財政預算時,就要將特色小城鎮發展的專項資金預留出來,制定專門的監督管理機制來對資金進行監管,以達到??顚S?、保證政府資金后備資金充足,要設立發展特色小城鎮專項??顚S?,將中央、省、市等各級政府部門有關建設發展的獎勵補助通通放入專屬賬戶,通過嚴格有序的申報使用機制統一進行管理,確保??顚S?,為進一步建設打牢堅實的資金保障基礎??紤]到建設特色小城鎮是持續性的、長期性的,為了滿足建設資金的使用需求,要健全資金管理應急機制,強化資金安全保障。

    其次,鎮政府對于發展特色小城鎮中的各個環節和項目要預先進行詳細的劃分,為每個項目建設預期資金做有效估算,這樣才能夠使資金公平公正地、有效地分配在各個領域。雖然基礎設施建設需要大量的資金投入,并用作后續長期維持,但其他公共服務、產業發展等方面也需要一定的資金投入,同時還包括對生態環境的提升、鎮容村貌的美化、公共文化的完善等等,合理規劃建設投入,才能讓有限的資金發揮其最大效益,盡可能的達到效率最大化。

    結論和

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