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    J省B縣糧食安全管理策略思考

    日期:2022年03月05日 編輯:ad201107111759308692 作者:無憂論文網 點擊次數:64
    論文價格:150元/篇 論文編號:lw202202231010033139 論文字數:42566 所屬欄目:公共安全管理論文
    論文地區:中國 論文語種:中文 論文用途:碩士畢業論文 Master Thesis

    本文是一篇公共安全管理論文,本文在廣泛研究國外保障糧食安全和國內保障糧食安全、糧食安全評價、糧食安全政策等相關文獻的基礎上,結合 J 省 B 縣糧食安全管理現狀,運用基于熵權的 TOPSIS 方法分析了 J 省 B 縣糧食安全管理水平的層次,指出了 J 省 B 縣在糧食安全保障管理策略上存在的問題,結合國外糧食安全管理水平先進國家和國內糧食安全發展先進的市、縣的發展經驗,提出了提高 J 省 B 縣糧食安全管理水平策略。

    第一章 緒論

    1.1 研究背景和意義

    1.1.1 研究背景

    “農為邦本,食為政首”,溫飽/生理需要(Physiological needs)更是馬斯洛需求層次中最低層次的需要,糧食的獲取對于個體的價值不言而喻,由此引申認為糧食安全問題是一國發展經濟、穩定社會、富強國家的基礎。百姓的口糧安全始終被高度重視并列入重點工作事項,黨中央、國務院更提出了“解決好十幾億人的吃飯問題,始終是我們黨治國理政的頭等大事”①這一戰略定位,強調了“谷物基本自給,口糧絕對安全”的戰略任務,并嚴肅指出:“保障國家糧食安全是一個永恒的課題,任何時候這根弦都不能松”②。黨的十九大報告中更指出“確保國家糧食安全,把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。多頻次多場合公開性地表明國家對糧食安全的重視態度③。國際上,受 2020 年新冠肺炎疫情及非洲蝗災影響,世界多國已停止糧食出口,一定程度上對我國糧食安全發起了挑戰。國內城市化進程下,經濟效益、生態效益和社會效益發展的不平衡,也考校著地方政府的糧食安全管理水平與能力。

    此前,中國糧食年產量水平已連續五年保持在 6.5 億噸以上,并實現了三大主糧(含水稻、小麥、玉米)95%以上的自給率水平(其中水稻、小麥更實現完全自給)。雖然近年來我們國家的生產數據比較理想,但和我們國家目前糧食流通形式、糧食市場形式的需求相比,國家糧食安全保障壓力依然沉重而緊迫。中國一貫被認為是人口大國,并且這一人口基數還在逐年增長,由此引致糧食缺口的擴大。據有關統計數據可知,我國的糧食缺口或由 2018 年的約 2500 萬噸逐步增至2025 年的 14.5 億噸(峰值),如果不能很好解決這一缺口,那么由此引發的各類問題將不容忽視④。除了人口因素外,城鎮化、工業化、高污染等發展因素直接削減了可供耕作的優良耕地面積,極端天氣、溫室效應、臺風等氣候因素影響導致了糧食總產量不穩定、總體質量不高、耕地土壤質量下降等,受制于上述的負面因素,越來越少的人愿意從事農耕(缺代)。

    1.2 國內外文獻綜述

    1.2.1 國外研究概述

    因大部分國外發達國家自身就是糧食出口大國,本國的糧食安全都能得到很好的保障,所以國外學者的研究主要集中在:發展中國家糧食安全問題、糧食援助和糧食貿易、如何提高糧食生產水平、糧食安全水平評價及政策等視角。本文主要從“提高糧食生產水平”和“糧食安全水平評價和政策”研究入手。

    1)關于提高糧食生產水平的研究

    國外政府和學者都十分重視和研究如何提高糧食生產水平,上世紀 60 年代,世界上的發達國家及都陸續實現了農業機械化,而美國更以世界 40%的糧食出口量表現出優異的農業實力。而后發展中國家的糧食生產能力也在開展“綠色革命”后也得到了很大提升,特別是印度、泰國,主要采取的做法是推廣良種、化肥、農藥、增加農田水利設施、地膜等。目前國外學者在“糧食荒漠”地區如何保障糧食生產的研究很多,如 Mary Stella Wabwoba, Kenneth Mutoro(2020)提倡在肯尼亞地區種植 Mucuna beans;Rattan Lal(2020)認為提高退化土壤中土壤有機質含量可有效提高農業生產率和投入物的利用效率,Frank A. Ward, Terry L.Crawford(2016)提出改善灌溉能力以提高糧食生產能力等。

    2)糧食安全水平評價

    國外對糧食安全的評價主要集中于定量及定性這兩種分析方法,前者,國際食物政策研究所(International Food Policy Rsearch Institute,IFPRI,2011)用全球饑餓指數(Global Hunger Index)來評判國家糧食安全程度,該指數通過加權評價營養不良人占總人口百分比、5 歲以下兒童中體重達不到平均標準占總人口的百分比、總死亡人口中 5 歲以下兒童的百分比來得出國家糧食安全水平,缺陷是沒有確定的權重;Gilligan(2007)認為從人們在缺少糧食時必須采取的措施和采取該措施的次數來衡量糧食安全水平;Shaikh(2007)從糧食獲得能力角度出發來判斷糧食安全水平;Acevedo(2011)以糧食自給供給效率、糧食產量波動率、糧食儲備率等指標構建糧食安全評估體系,再藉由加權平均得出各指標的權重大小,并依據權重不同逐一分析各指標對糧食安全的影響程度①。后者,藉由調查問卷的方式采集數據,例如美國農業部門通過對“糧食消費”和“糧食短缺”等情形設置問題形成問卷,并針對家庭單位發放問卷、收集數據、評估現狀。但因由問卷設置依賴于個體思維,因而不可避免帶有主觀性色彩,并且被采集對象傾向于更高標準的評價糧食安全;Carter(2011)等通過統計各發育階段的兒童發育情況,即營養物質吸收情況,間接地反映本國糧食安全水平②;Coates(2013)從地區糧食生產面積、糧食單位產量和糧食人均量著手,剖析了糧食安全的內在因素。

    第二章 核心概念和理論基礎

    2.1 核心概念

    2.1.1 糧食安全

    囿于歷史、文化、經濟、生產力等方面的差異,對于“糧食”的釋義與解讀,國內外研究雖有共性,但也存在一定差異,這種差異主要是涵蓋范圍邊界的差別。國外對“糧食”的權威界定來自于聯合國糧食及農業組織(FAO),其所界定的糧食即指谷物。而我國更傾向于將經由農業生產所獲得的、可用于食用及市場經營出售的所有糧食品種都可以納入“糧食”的范疇之內,即“豆、谷、薯”這三類?,F如今,“糧食”依然也是一個不斷發展的概念,本文主要聚焦于中國區域視角下的糧食安全管理,因而采用國內標準糧食統計口徑來做相關分析。

    1)國外糧食安全定義

    1972-1974 年間,受極端天氣、儲備糧減少(戰爭)等因素影響,整個世界糧食安全處于危機的邊緣。1974 年,聯合國糧食及農業組織(FAO)為解決“糧荒”,積極籌措召開了全球糧食大會(羅馬),會上首次定義了糧食安全的概念,即“任何人在所有情況下維持自身生存所必要的足夠的食物”,同時類似于銀行業的“準備金”制度,FAO 明確限定了各國要以本國全年糧食總消費量的 17%~18%作為基礎糧食庫存量。后隨著經濟發展、生產提升等,FAO 也 4 次更新豐富了其對“糧食安全”定義(1983、1989、1996、2001)。部分專家學者也對糧食安全概念做了補充和完善,其中有一定權威性和代表性的定義如表 1-1 所示。

    公共安全管理論文參考

    2.2 理論基礎

    2.2.1 公共經濟學理論

    西方經濟學認為,經濟主體可分為公共(Public sector)及私人(Private sector)這兩類,前者主要指政府部門及其從屬單位,后者指代企業(enterprise)、家庭及個人。毋論是公共部門,還是私人部門,他們都遵從各自的運行方式并驅動、促進著經濟的運行及發展。兩類部門的差異之處在于其所采用的行為方式及其行為本身的目的,私人部門參與市場經濟主要是為了謀得生存物資并追求利潤最大化,即逐利性動機;公共部門的本質在于服務公眾,所以公益性(社會公正與公平)是刻在其內核之中的,但這也并非否認其對收益的追求,并且在市場存在信息不對稱、壟斷等情形,看不見的手運行失靈,公共部門就要及時運用看得見的手,及時運用財政政策、貨幣政策等調控策略,穩定市場秩序、提供公共服務等。

    在市場經濟體制下,政府的主要作用是提供公共經濟學的問題包括糧食安全管理問題。因為,從社會穩定的角度看,糧食安全是純的公共物品,從產業安全及科學發展的角度看,糧食安全因其很強的正外部效應被視為準公共物品。因此,保障糧食安全的政策研究應該以公共經濟學理論作為分析工具,合理的界定糧食安全保障過程中政府和市場的關系。因為,雖然糧食安全在不同層次上具有公共物品的特性,但它也具有私人產品特性,體現在它的生產和消費過程中。因此,應明確糧食安全保障活動中公共部門和私人部門的責任,防止政府的越位與缺位。其次,應充分利用財政政策工具。糧食安全管理問題本質上是一個財政問題,糧食生產領域存在諸多的市場失靈,必須綜合運用財政補貼、財政投入和稅收優惠等政策手段才能得以糾正。

    公共安全管理論文怎么寫

    第三章 J 省 B 縣糧食安全管理狀況及存在問題............................. 20

    3.1 糧食安全管理狀況...............................20

    3.1.1 糧食生產安全狀況................................... 20

    3.1.2 糧食供需管理情況................................... 24

    第四章 J 省 B 縣糧食安全管理存在問題原因................................ 45

    4.1 政府的重視程度不夠.....................................45

    4.2 區域自身資源劣勢.........................................45

    4.3 人力資源匱乏......................................46

    第五章 國內外在糧食安全管理方面的經驗做法.............................. 48

    5.1 西方國家糧食安全管理政策案例.........

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